自治区人大常委会调研组

　　今年是自治区人大常委会基层立法联系点设立十周年。十年来，自治区人大常委会基层立法联系点从首批10个发展到24个，从最初的萌芽破土到如今枝繁叶茂，辐射带动5个设区的市设立了56个基层立法联系点，石嘴山市平罗县人大常委会、固原市原州区人大常委会上升为“国字号”基层立法联系点，为广大基层群众和社会各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了畅通的渠道，推动立法工作更加接地气、听民声、聚民智，让群众真切感受到全过程人民民主就在身边。

经年砺行 厚植全过程人民民主根基

　　历经十年深耕培育，自治区人大常委会基层立法联系点从无到有、从小到大，拓宽了基层群众直接参与立法的途径，提高了立法工作的透明度和公众的参与度，有效发挥立法“直通车”的作用。

　　群众参与度日益扩大。自治区人大常委会坚持基层导向、丰富联系形式、科学合理布局，统筹推进各级基层立法联系点梯次扩容，全方位拓宽社会各界参与立法的渠道。平罗县人大常委会依托13个乡镇的79个代表联络站，鼓励和引导1060名四级人大代表广泛开展“立法热议”活动。西夏区镇北堡镇人大在覆盖5个村和1个社区的基础上，将立法信息采集点延伸至西部影视城、漫葡小镇、兰一山庄等文旅企业和特色园区，深入基层群众获取原汁原味的社情民意，为做好立法工作提供了“源头活水”。

　　立法流程日益完善。自治区人大常委会先后制定了《关于立法工作践行全过程人民民主的实施意见》《自治区人大常委会基层立法联系点工作规定》《自治区人大常委会基层立法联系点规范化建设指导意见》等制度，示范引领各基层立法联系点制定110余项制度规范，为基层群众有序参与国家和地方立法提供制度机制保障。平罗县党委牵头成立基层立法联系点工作领导小组，构建党委领导、人大主导、政府依托、基层群众主动作为、基层立法联系点有效延伸、立法联络员广泛参与、信息采集点无缝衔接的“金字塔”工作体系，制定基层立法联系点工作职责等9项制度，探索出立法征询“八步工作法”。中宁县人大常委会把基层立法联系点的工作与执法检查、工作调研、代表视察、规范性文件备案审查等工作深度贯通、互促共进。石嘴山市大武口区人民法院创新模式，打造“基层立法联系点+法官工作室+共享法庭”一体化阵地，引导各行业、各群体全方位参与立法工作。

　　建议质量日益提升。全区基层立法联系点坚持实地走访摸实情、深挖根源析症结、专业会商研对策，在广泛采集基层一线真实情况的基础上深度梳理研判，打磨出靶向清晰、落地可行的立法建言，真正让基层民意直达立法机关，发挥民意“直通车”实效。平罗县人大常委会和原州区人大常委会成为“国字号”基层立法联系点以来，共参与90余部国家法律草案意见征集工作，累计提交立法建议911条，获得采纳97条。自治区24个基层立法联系点先后围绕民法典、生态环境法典、黄河保护法及自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例、自治区优化营商环境条例等261件法律法规广纳民声，累计征集意见建议7316条，其中529条被吸收采纳，大量基层声音、群众呼声有效融入国家和地方立法。

精耕细作　架起畅通民情民意民心桥梁

　　全区各级人大积极推进基层立法联系点建设，不断丰富拓宽职能优势，使基层立法联系点成为立法机关与人民群众的沟通渠道、立法人才队伍的锻炼基地、基层治理法治化的工作平台、宣传人民代表大会制度和法律法规的重要窗口。

　　畅通立法意见征集的“毛细血管”。自治区人大常委会24个基层立法联系点中，共有支持单位375家、立法信息采集点288个，立法联络员273人、立法信息采集员1722人。同2016年相比，工作队伍持续壮大、支持单位数量大幅增长，立体化工作网络实现人口全域覆盖。原州区人大常委会基层立法联系点构建“1+43+115+X”工作网络和“1+5+9+N”全域民意征集体系，以原州区人大常委会为基点，确定立法联系单位43个，设立立法信息采集点115个，聘请立法咨询专家39名，培育立法联络员44名，民意征集网络辐射5个街道、9个重点乡镇、N个村级采集点，把立法意见征集的触角延伸到城乡每一个网格、每一户人家，让百姓家常话成为国家立法好声音，让法治阳光浸润千家万户。中卫市高新集团基层立法联系点丰富拓展“1+4+33+X”立法联系网格，注重将中卫市工业园区企业、执法部门、律师事务所、企业法务代表纳入其中，使立法意见征集直达基层一线。

　　延展立法民意表达的“传导神经”。全区各基层立法联系点系统梳理总结基层实践成熟经验，构建起沟通联络、民意征集、立法调研等环环相扣的全流程工作体系，以制度刚性保障基层立法联系点规范提质、长效运行，让群众心声通过制度化渠道直达立法机关。玺赞庄园基层立法联系点依托枸杞种植基地，在田间地头、生产一线直接与种植户、农业技术人员面对面交流，确保征集到的意见建议真实反映农业生产、基层生活。盈科、大成、国浩三家律师事务所作为基层立法联系点，充分发挥451名律师的信息员作用和49个业务研究委员会的专家库作用，把人民群众的心声转换成“法言法语”，把法律专业术语“翻译”成人民群众听得懂的大白话，让法律真正飞入寻常百姓家。

　　构建全民法治建设的“前沿阵地”。全区各基层立法联系点全面建强信息员队伍、拓宽群众联系渠道，把听民声、传民意、聚民心的“神经网络”广布在乡镇街道、学校社区、机关单位、厂矿企业、社会组织、代表家站等各处，构建起点上扎根、线上贯通、面上覆盖、片区联动的立体化工作体系，在立足征集立法意见的基础上，把基层立法联系点建设成为立法机关与人民群众的“连心桥”、社情民意的“直通车”、法律实施的“检测器”、普法宣传的“广播室”、践行全过程人民民主的主阵地。固原市原州区雁岭社区基层立法联系点围绕多部法律法规草案，开展“立法进社区、进楼栋、进小区”等主题宣传活动。青铜峡市裕民街道基层立法联系点发挥法律专家优势，主动参与调解群众婚姻、家庭等方面矛盾纠纷，既解开群众“法结”，又抚平家庭“心结”，推动小事不出网格、家庭矛盾就地化解。兴庆区人大常委会基层立法联系点定期组织民警、律师、热心居民召开立法座谈会、开展法律咨询及“法治肓盒”等活动，增强各类群体学法用法、崇德尚法的自觉。

笃行致远 谱写良法善治时代发展新篇

　　基层立法联系点有效架起了人民群众与立法机关之间的“连心桥”、参与民主法治建设的“聚力桥”，扮演着“上接天线、下接地气”的“直通车”。全区各级人大要建好基层立法联系点工作网络，进一步完善工作机制，拓展功能作用。

　　把牢方向。基层立法联系点承载着新时代党的创新理论的实践要求，连接着大思想大理念，必须毫不动摇坚持党的领导。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断提高基层立法联系点工作质量和效率，推动基层立法联系点在国家和地方立法、基层治理中发挥更大的独特优势和作用。

　　把正主线。基层立法联系点承载着坚持以人民为中心的价值追求，连接着大政治大智慧，必须坚持人民至上，把全过程人民民主重大理念融入基层立法联系点建设和工作实践，牢牢把握全链条、全方位、全覆盖的内涵特征和最广泛、最真实、最管用的本质属性，继续发挥好倾听人民声音、凝聚人民智慧、回应人民期待的作用，不断拓展立法意见征集广度和深度，灵活运用调研、座谈、论证、评估等方式，让立法工作牢牢扎根于民意土壤。要聚焦立法意见征集关键环节，畅通民意表达渠道，把“街谈巷议”“方言土语”作为立法考量，保障收集意见的代表性、原真性，有效提升上报意见建议的质量。

　　把准定位。从实践成效看，基层立法联系点在推动立法工作、普法宣传、经济社会发展、基层治理等方面都产生了积极影响。要坚持原汁原味吸纳基层群众各类意见、声音与诉求，即使有一些不同意见、不同声音、不同诉求，也应当实事求是地予以反映。要精准回应群众急难愁盼，对立法意见征集过程中收集到的群众关切进行分类梳理，属于法律法规调整范畴的，系统汇总后逐级报送立法工作机构；属于基层治理、无需立法规范的，及时转交相关职能部门跟进办理、闭环落实。要充分发挥普法宣传功能，鼓励开展法治宣讲、立法解读、法律答疑等活动，持续营造学法尊法守法用法的良好氛围。

　　把好结合。坚持立足实际、量力而行、因地制宜开展工作，坚持实用为主、便于群众参与，注重把基层立法联系点与基层党建、代表家站等平台阵地紧密融合，实现“一体多能”。要把立法意见征集工作和普法宣传教育结合起来，让征集立法意见的过程潜移默化为普法宣传、推动全民守法的过程。要把基层立法联系点工作与促进民族团结进步工作结合起来，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。要把基层立法联系点工作与基层治理结合起来，积极投身社区事务，对于群众的意见即便不能上升为法条，也能转化为基层“治理力”，推动群众急难愁盼得到解决。